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凭据1951年2月初，杜勒斯在第二次东京之行时与日本东说念主达成的息争，权衡好意思军驻留日本的详备条件将另订行政协定进行操办。只须两边达成一致，行政协定不需要经议会批准便可收效实行。

陆军部副部长助理艾尔·约翰逊与助手马格鲁德负责草拟了对于日好意思行政协定的狂放草案，在与国务院官员协商后，于2月9日提议，并为日本政府所认同。

1、国务院与国防部的扯皮

回到华盛顿后，3月中旬，杜勒斯将在东京谈成的行政协定草案以及对日和约与日好意思安全左券草案通盘交给军方，征求其意见。

然而，咨询长联席会议以为行政协定草案的内容有劣势，并需仔细讨论后方能作念决定。军方经过了6个多月的反复搜检，8月22日，咨询长联席会议才姗姗向国务院提议了权衡修正意见。

咨询长联席会议提议的异议主要蚁集在三方面，即：

（1）供好意思军使用的体式与地域；（2）刑事裁判权；（3）妥洽司令部。

咨询长联席会议强调，与欧洲列国不同，日本是“被驯服的东瀛国度”，因此，好意思军驻日也不应与好意思军驻欧洲一样等而视之，不成予日本以北大欧好意思公约列国同样的刑事裁判权，驻日好意思军当局应在日领有排他性刑事裁判权。

同期，对于2月草案中提议的，在日本处于交战状况或受挟制的情况下，在好意思国“与日本政府协议的基础上”，成立合股司令部的权衡规定，咨询长联席会议也要求作念出修改，要将“与日本政府协议的基础上”改为“凭据好意思国的要求”，并要求日本承认在紧要状况下，好意思国最高司令官领有对日本全境的体式使用和军力部署的职权。

此时距旧金山和会会期已近，杜勒斯和国务院的官员以为，这是五角大楼的政事笨拙和彰着念念拖延清偿日本主权的策略。杜勒斯的助手阿里森，为负责远东事务的助理国务卿腊斯克准备了一份备忘录，指出咨询长联席会议所要求的排他性刑事裁判权，欲使日本东说念主的地位重新倒退到不屈等左券体系的时期，而日本东说念主在1899年就已经从不屈等的左券体系下自如出来了，日本现实的多数心情，不可能接收咨询长联席会议备忘录提议的权衡要求，杜勒斯也握同样的不雅点，以为不成接续再把日本东说念主视为“胡闹的敌东说念主和比西方东说念主下第的东方东说念主”，在旧金山会议时间，杜勒斯同西博德、艾尔·约翰逊、马格鲁德等挑升操办了这少许。

旧金山会议后，杜勒斯立即入辖下手，准备就行政协定的具体内容同国防部接续操办。与五角大楼的不雅点相对应，国务院草拟了一份《在日好意思军驻留应适用之原则》，准备将其提交最高档别的会议操办。

其主要内容包括：

和约后的好意思军在日地位应与占领时期有所不同；好意思驻军范围应适度在最小，其增援部队应置于日本原土以外，举例在冲绳；好意思军体式应避让齐市，且尽可能自力餬口；刑事裁判权应与北约同样；应将日本作为平等伙伴，让其迟缓为本国介意作孝敬，并应凭据其进度来决定好意思军撤除事宜等等。

10月22日，杜勒斯告诉国务卿艾奇逊，国防部可能念念推迟批准旧金山和约，以便在行政协定的条件上“还价还价”。此时距1952年1月商量院开会的时辰还有近3个月，国防部不错有饱和的时辰在不推迟商量院商量这些左券的情况下，与国务院就行政协定达成一致。

杜勒斯让艾奇逊恳求总统在国务院与国防部的这场争端中相沿国务院。今日，艾奇逊面见了杜鲁门总统，几小时后转头便告诉杜勒斯，杜鲁门“统统容或”国务院的态度，何况不会容忍五角大楼的延误。

获取总统相沿后，杜勒斯很快为负责谈判行政协定的腊斯克准备了一份备忘录，列出了他以为在搞定与五角大楼的冲突以及与日本东说念主就行政协定谈判时，应该商量的一般原则。

杜勒斯备忘录指出，五角大楼的要求与日本东说念主对寂寥主权的期待是矛盾的，要达到好意思国在日的安全指标，商量到“总共可能偶而，并承认好意思国详备形色的治外法权、敕令权衡和泰斗地位”的行政协定是压根不可能的，日本东说念主会对其产生极其深切的归罪，并会寻求远隔这么的协定。

同期，五角大楼的作念法也会饱读舞很多曾与日本东说念主作战，或在占领时期入伍的好意思国士兵接续习气于“视日本东说念主低东说念主一等”的不雅念，会因此磨叽日好意思合作的契机。

更进一步来说，这么的协定如果向亚洲列国公开，“他们会发现以好意思国为代表的西方东说念主，天生不可能在尊重与平等的基础上对待东方东说念主，这将在总共亚洲引起强烈反响、可能会使总共亚洲东说念主合营起来，在共产党的率领下，反对西方，”那样的话，场面对好意思国将更为危机。

综上所述，杜勒斯教唆腊斯克，要商量到日本东说念主对国度主权的明锐以及强制性协定将招致的终结，凭据上述意见，腊斯克在1月中下旬与五角大楼进行了反复会谈，最终于1月底之前在除了好意思军刑事裁判权（需要艾奇逊和总统的搅扰来搞定)以外的总共协定草案条件上，与国防部达成了复杂的息争。

2、同日本东说念主的谈判

1952年1月30日，腊斯克握新草案赴东京，与日本内政大臣冈崎胜男和左券局长西村熊雄进行了为期四周的粗重谈判。

谈判历程中，日本东说念主接收了好意思国对于协定第二条，即权衡好意思军的使用体式和区域范围的一些修正，容或在对日和约和安全左券收效之后，成立一个日好意思高档合股委员会，就聘任供好意思军使用的畸形体式和地区进行协商，好意思国有权在这些地区出动建筑物、加深港湾、竖立雷达安装、铺设管线说念路等等。

然而，日本强烈反对好意思国草案第15条对于刑事裁判权和第22条对于竖立妥洽司令部的规定。

好意思国草案对于刑事裁判权的第15条规定，好意思军不仅有权在基地以外逮捕日本东说念主，而且好意思国东说念主在日本违纪的裁判践诺权也应由好意思军当局负责。对此，好意思国的作风尽头坚贞。

冈崎以为这么的条件以致不如好意思菲基地协定。他警告腊斯克，日本国内会抗议好意思国东说念主的颓废和在法律上的不东说念主说念。然而，腊斯克仅仅容或在措辞上作些看起来相对体面的修改，拒却作念出实践性腐败。

在临了的条规中，只补充了日方提议的内容，即在畸形案例中，好意思国将会商量到日本的恳求，毁灭好意思国践诺裁判的职权。

在竖立妥洽司令部的问题上好意思国作念出了独一的息争。凭据好意思国草案的规定，当实践面对战斗或战斗挟制时，日本军事部队将与好意思国部队通盘，归好意思国所任命的“合股司令官”疏通；同期，在这么的紧要情况下，好意思国部队将不会局限于合股委员会基于行政协定建设的体式和地区。

由于该条触及日本重新武装的具体问题，必将引起日本国内对于横暴、防护、宪法问题的猛烈争论，商量到政事影响，吉田内阁强烈反对将竖立妥洽司令部的规定明文化。驻日盟总最高司令官李奇微将军也协同腊斯克和国务院，劝服咨询长联席会议缩短对独特提到“合股疏通”的要求。

临了，日本政府得意接收合股疏通原则并准备照此践诺的保证，使咨询长联席会议作念出了腐败。日好意思两边达成的息争是，只发表一般性声明，示意两国政府将在紧要情况下就介意问题“通盘操办”。

3、行政协定的签署及反响

总共日好意思行政协定的谈判蓝本是好意思妙进行的，然而，新闻界的泄密搅起了日本国内的不安，谈判时间恰巧日本议会会期，议会中各党派代表合股向吉田内阁施加压力，要求保证日本不会酿成好意思国的原子火器基地，不论是用于储备如故用于舛错别的国度，1952年2月28日，“日好意思行政协定”认真签署。

协定内容照旧公布，即遭到日本寰球等闲而强烈的月旦日本新闻界抗议。协定的不屈等以及好意思国把我方的毅力强加给日本。《朝晖新闻》月旦行政协定以致莫得一个条件给日本东说念主保留主权寂寥的雅瞻念，同期警告说，“日好意思间的友谊惟有两国东说念主民驻足于平等自主之上能力握久”。

反对党号召抗议集会，并发布声明责难吉田政府的谈判行径是对日本主权和基本东说念主权的终结，并置法律于不顾搞“独断政事”。

尽管行政协定激起了日本东说念主强烈的反好意思方法，预示了改日一个时期日好意思权衡的不毛。然而，对于杜勒斯而言，最首要的是它得意了五角大楼的要求。由于行政协定的签署，通往好意思国商量院批准和约和安全左券说念路上的一个主要清贫又得以拆除。行政协定自身，也将跟着旧金山《对日和约》和《日好意思安全左券》通盘收效。

对日和约终于到了商量院批准通过的临了阶段。杜勒斯和他的两个伙伴，商量员史姑娘和斯佩克曼齐折服，只须吉田坚守诺言与国民党运转就双边左券进行谈判，议会的“中国帮”就不可能突破对对日和约的超党派相沿，进犯和约的通过。

4、好意思国商量院对于《对日合约》的听证会

1月21-25日，好意思国商量院对于对日和约与太平洋安全诸左券的听证会按期举行。作为左券的主要策画和交涉者，杜勒斯在作念听证述说与答辩中，将吉田书简行为了首要证词。听证会上，商量员们暖和的主如果日本是否能经得起共产概念眩惑不与中国大陆买卖，以及吉田书简莫得法律效率，很难为吉田的继任者所认同的问题。

杜勒斯示意，尽管共产党大陆有日本所需的原料和市集，“共产党大要为日本东说念主民提供看起来有吸引力的经济钓饵。但我统统信赖，日本东说念主民在他们入网之前将会严慎，知说念这钓饵和会往莫斯科”，杜勒斯料定，只须赋予日本通往非共产概念世界的市集和原料产地，它不错不依靠与大陆的买卖而闹热。

他还向商量员们指出，对共产党地区的买卖禁运是共同防护补救法案所规定的，日本统统配合了好意思国的禁运令，非但莫得向苏联出售政策物质，还禁运了该法案中未列的一项非政策物质。

杜勒斯示意，他统统信赖吉田与台湾国民政府的谈判诚意，吉田的政策响应了日本东说念主民的愿望，吉田的继任者也将沿着这条阶梯走下去，“中国帮”议员仍然不定心。在临了一天的听证会上，好意思国中国政策合股会主席与公认的“中国帮”主要发言东说念主阿尔弗雷德·科尔伯格，提交了一份权衡对日和约问题的5页纸的指摘和建议，示意《对日和约》仍需改变，当今批准左券尚不进修，并建议商量院横暴权衡委员会，邀请麦克阿瑟将军进入听证，比及朝鲜战斗竣事之后再作念临了的决定。

然而，由于有吉田书简作保证，杜勒斯最终告捷赢得了横暴权衡委员会的超党派相沿。2月5日，横暴委员会决定建议将旧金山诸左券提交商量院批准。其中，三个安全左券（日好意思、好意思菲、好意思澳新安全左券）的审议是全票通过的，但权衡《对日和约》的决策案附加了一项条件，这意味着日台权衡的建设对确保商量院通过和约仍然很首要。

（正文完）

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