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近日，中央纪委国度监委通报本年前三季度立案数据，其中村干部立案数字激发心境。

通报显露，2024年1至9月，寰宇纪检监察机关立案64.2万件，其中立案省部级干部58东谈主、厅局级干部3263东谈主、县处级干部2.6万东谈主、乡科级干部8.9万东谈主；立案现任或原任村党支部通知、村委会主任7.7万东谈主。

7.7万东谈主这一数据，是客岁同期立案东谈主数4.6万东谈主的近两倍，也跳动了客岁全年立案总额的6.1万东谈主。公开数据显露，我国现在共有50.2万个行政村，这意味着村干部触及恶臭照旧成为一个扼制淡薄的问题。

近几年来，下层的反腐力度不减。多位行家对《中国新闻周刊》示意，村民自治框架下的村干部恶臭，不同于其他行政层级的恶臭快乐，是下层治理和反腐的“硬骨头”，需要概括治理、系统出招。

图/图虫创意

盯着补贴“腐”

“90后”茹杰威是本年6月份被立案的又名村干部。现年32岁的他曾担任广东省惠州市龙门县龙潭镇下埔村的党支部通知（以下称“村支书”）和村委会主任（以下简称“村主任”）。

根据通报，从2021年至2023年，茹杰威勾结他东谈主通过伪造文献、抢种青枣树冒充原有农作物等模式，诓骗了垦造水田项目青苗赔偿款。最终，茹杰威被开除党籍，并照章移送张望机关审查告状。

《中国新闻周刊》梳理本年1月于今的关系案件发现，涉腐的多是村里的“一霸手”村支书、村主任，当中村集体的“三资”（即资金、资产和资源）管理是重灾地。

山东省纪委监委在本年4月通报了菏泽市单县朱集镇韩六行政村原村支书韩广云的案件。2021年3月至2023年10月，他在“一肩挑”村支书、村主任时刻，违规拘押村民耕地地力保护补贴8.5万元，虚报冒领玉米栽种保障1.2万元，冒领种粮农民一次性补贴1.2万元。

在安徽六安市霍邱县马店镇金田村，2022年9月，原村支书、原村主任许长金安排村干部尹某某虚报金田村环境整治项目中的挖掘机工时，虚增了381.5小时，从中套取资金5.7万元，这些款项被用于违规开销和披发援助。

袁柏顺是湖南省廉政参议基地、湖南大学廉政参议中心首席行家，他和团队此前整理了中央纪委国度监委网站2015年至2020年曝光的567起村干部恶臭的典型案例，发现恶臭行径的前两位是违规骗套和退步侵占，区分占比41.47％和12.6％，触及领域包括房屋校阅、扶贫专项、集体地皮、社会保障和惠农补贴等。

恶臭的高发领域与乡村发展的阶段详细关系。中国政法大学国度监察参议院副院长李莉长久深切农村调研，她在经受《中国新闻周刊》采访时示意，20世纪八九十年代和21世纪初，国度逐步向农村参加补贴，掌持分拨资源的村干部被一些东谈主当成了“肥差”。一些村干部上任前，以资产或请吃饭的体式向选民拉票，之后再通过吃拿卡要等模式将贿选的破耗“捞”总结。

跟着城镇化的快速鼓励，农村征地拆迁赔偿款和集体经济成为村干部恶臭的高发领域，尤其在经济较阐扬的南边地区。

跟着乡村振兴和脱贫攻坚的鼓励，国度扶贫资源和资金束缚汇入中西部农村地区，袁柏顺指出，村干部恶臭开动蚁集在农村危房校阅、扶贫专项、征地赔偿等领域。

“国度惠民计谋补贴到那边，恶臭就跟到那边。”袁柏顺对《中国新闻周刊》示意，通过弄虚子虚、巧立技俩等体式诓骗、套取国度和集体资产是最常见的恶臭体式。以危房校阅为例，村干部会冒领他东谈主的援助款，也不错通过虚报不稳妥恳求经验村民的体式骗套援助款。

账目监督难落实

“三资”领域成为村干部违规积恶问题的易发多发地带，多位行家示意，这与现时的村级财务轨制不完善密切关系。

早在2000年，为治理村委会自驾御招待务模式下，村民兼职司帐专科水平不高带来的账目诞妄及对村干部财务行为监督乏力的颓势，我国建议建立“村财乡管”的财务模式，也即是将村级财务交由乡（镇）政府代管和监督，但不转变村集体对本村财务的决策权、使用权和收益权。

限度2016年，我国90％以上的农村地区已建立了“村财乡管”的村级财务管理机制。不外，现在仅对笔据审核、财务司帐敷陈编制及报送、稽核责任由司帐东谈主员认真作了条款。关系配套轨制，包括慎重的审批身手、监督主体的具体法度和职守等并莫得明确。

湖南某州里纪委一位责任主谈主员对《中国新闻周刊》示意，事实上，有的村干部并不会将“三资”全部交由州里代管，会自行扣留部分钱款粗放列支。

河南省纪委监委本年6月通报的案例就显露，漯河市舞阳县章化镇前古城村村支书张广卫在2015年至2023年间，利用职务便利，未将前古城村所有32.3万余元集体资金上交章化镇财政所纳入村级财务管理，且违规挪用村集体资金5.3万元，跳动三个月未还。本年5月，张广卫被淹没党内职务，并被责令辞去村主任职务。

即使将“三资”全部交给州里代管，有受访者告诉《中国新闻周刊》，在本色操作中，部分地区州里并不会在村干部支取时，对单子笔据进行真确性、合规性审查，只停留在财务手续、经由的把关上。

河南省某地一位村干部说，时常出现“见票即付”的情况。村支书凭发票就能去州里支取，但发票会有高开的情况，举例打一眼机井本色破耗5000元，“开票金额能翻倍开到10000元”。

山东菏泽市东明县审计奇迹中心副主任彭卫华在本年撰文指出，实行村财镇（乡）管轨制以后，州里管制站财务管理东谈主员专科修养广大不高，短少专科财务东谈主员，村账务处理身手不表率，存在不足时记账、结账、对账、对原始笔据审核管理不严等问题。

财务轨制的不健全，加上一些村干部对惠民信息的附近、对财务信息公示的不足，加重了其恶臭。

南京信息工程大学法学与寰球管理学院教育曾明对《中国新闻周刊》指出，村干部既受上司政府寄托主导认真国度资源分拨及披发经验的审核证明，又承担着管理村民集体统统的地皮和其他财产的职能。双重身份下，具有较强的解放裁量空间，这亦然村级恶臭发生的紧迫诱因。

对于财务行为情况过甚关系账目，《农村集体经济组织财务轨制》明确条款，要紧经济事项等应当向举座成员公开；《村民委员会组织法》也明确，补贴援助等资金、物质的管理使用情况应实时公布，经受村民监督。

不外袁柏顺在调研中发现，财务信息公开存在遴选性。公示内容多为村规轨制、村内成立等非要津信息，对村集体“三资”管理、惠农关系资金使用披发情况的公示则不足，酿成村民得到信息的延迟和偏差，村干部则会借“信息范围”动村民的“奶酪”。

这种时刻，就需要多重监督机制，包括上司监督、同级监督以及人人监督。

就上司监督来说，曾明说，村干部不在行政系统内，收入较低，大多是兼职，基本莫得职务上的提腾飞间。在有限的激励机制下，州里大批行政治务又要依赖村两委的搭救和落实，部分州里可能会对村干部违规积恶行径“容忍”与“包容”。

袁柏顺则发现，部分村干部与州里干部形成协谋恶臭，也导致州里监督缺失。其提供的访问数据显露，有91.38％的恶臭同盟来自村级干部群体，而州里和县级部门干部也不同进度参与村干部的恶臭，触及国土、林业、财政等部门。协谋恶臭具备藏隐性强和闪避期较长的性情，闪避期在2—5年的居多，占比为58.28％。

至于同级监督，财务管理等责任的落实是村务监督委员会的主要职责，其悲怆诓骗监督权，对村民会议、村民代表会议认真并向其敷陈责任。

中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发的《对于建立健全村务监督委员会的携带意见》明确，村务监督委员会一般由3至5东谈主构成，设主任1名，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织通知兼任主任。村民委员会成员过甚至支属、村司帐（村报账员）、村告示、村集体经济组织认真东谈主不得担任村务监督委员会成员。

村务监督委员会在寰宇的成就已相等广大。2019年上海财经大学的“千村访问”的数据显露，在遮盖寰宇 22个省份的30个县（市、区）的样本中，限度2018年，约有89％的村落照旧成就了村务监督委员会。

不外，袁柏顺访问示意，村务监督委员会、村委会、村集体组织交叉任职快乐较多。村支两委“一肩挑”模式下，有些以致还兼任村集体企业认真东谈主。而村务监督又在其引导之下，如村务监督委员会的纪检干部时时是村党支部的纪检委员来兼任，“兵去管引导，不太执行”。

另外，肩负监督职能的村务监督委员会主任、委员也可能会与被监督的村“一霸手”协谋恶臭。浙江省苍南县平水村就有沿路村务监督委员会主任与村支书、 村主任等6名村干部伪造村委会议纪录并协谋私分或售卖51个失地农民基本活命保障限额，监犯赢利61.2万元的案例。

此外，乡情社会也让这类监督有难度。李莉说，在多数村务监督委员会中，成员时时与被监督对象是熟东谈主，“怕得罪东谈主”“抹不开好看”的不雅念使得同级监督流于体式。

在曾明看来，熟东谈主社会以及管理奇迹对象、范围、辖区的小范围相似使得村民对恶臭的举报资本过高，人人监督落实也有难度。

若何进一步治理？

事实上，针对村干部恶臭问题，关系专项行动早已赓续出台。

2018年至2020年，中央纪委部署开展了为期三年的扶贫领域恶臭和魄力问题专项治理。2017年至2020年，寰宇查处扶贫领域恶臭和魄力问题区分为4.87万件、13.1万件、8.5万件、6.5万件。

2023年2月，中央纪委印发《对于开展乡村振兴领域歪风邪气和恶臭问题专项整治的意见》，条款各级纪检监察机关维持严的基调、给与严的方法，温暖整治乡村振兴领域歪风邪气和恶臭问题。

数位行家王人说，中央纪委国度监委在寰宇范围内开展的“人人身边歪风邪气和恶臭问题”蚁集整治，聚焦了村级恶臭，加大了执纪轨则力度，使得更多恶臭问题浮出水面并得到查处。

李莉直言，村级恶臭治理靠近零散挑战。针对这一“硬骨头”，需要系统出招。

财务轨制的优化是重中之重。袁柏顺示意，应健全村级财务管理轨制，尤其要对触及村集体“三资”方面的问题印迹进行排查，建立有意台账，分类开展重心督办。

现在已有一些地区进行了探索。如《贵州省加强村干部绝顶是“一肩挑”东谈主员管理监督实践倡导（试行）》建议，对集体“三资”达到一定例模的村（社区）党组织通知、村（居）委会主任开展提级监督，对村“两委”成员绝顶是村党组织通知、村民委员会主任落实任期和离任经济职守审计。

监督层面，村级监督动作最径直的监督模式，行家建议，应从信息公开力度和用东谈主方面进行加强。

曾明以为，需对村务公开体式、内容、载体、深度、细度作念更为慎重的规章，如在资金分拨、经验证明、项目落实等方面保障人人的知情权、发言权与监督权。与此同期，通过监督与审计联动、巡察与审计联动革新，按时或不按时地对农村财务进行审计查验，对村干部贪腐作念到早发现、主动发现、实时发现，并早预警、早处置，形成震慑力。

在东谈主事组织管理方面，袁柏顺以为，村务监督委员会构成结构应引入更多与村干部无径直利益关联的村民代表，以增强监督的悲怆性和灵验性，有助于质询和监督村务相当。

至于上司监督，袁柏顺指出，有部分方位探索了在村级建立州里监察办公室的结合站，成心于冲突村居熟东谈主社会监督难的壁垒。

据媒体2020年报谈，吉林省集安市纪委监委制发的《对于在部分村（社区）开展监察结合站试点责任的实践决策》明确，在钱湾村、育才社区等7个村（社区）成就监察结合站试点，动作市监委派出州里（街谈）监察办公室延长到村（社区）的结合点，与村（居）务监督委员会一体运作，协助加强对下层人人性自治组织中从事管理东谈主员的监督。

此外，多位行家建议，依靠大数据平台收余数据分享和监督透明化，以便灵验筛查违规积恶行径，更好地欢快下层反腐的监督需求。

李莉在脱贫攻坚时刻曾调研过福建某市开云kaiyun中国官方网站，当地构建了大数据监督平台，村民不错自行查询惠农资金披发情况，转变了以往对惠农计谋不知情或得知资金被冒领剥削后难以监督的景况。之后该市将此监督平台支援给甘肃某重心穷苦市，在监管扶贫资金挥霍方面起到了愈加较着的恶果。